人工智慧市長崛起：ChatGPT如何改變地方政治

人工智慧市長崛起：ChatGPT與地方政治的碰撞

近年來，人工智慧市長以及ChatGPT人工智慧等生成式AI工具，正快速進入美國、亞洲等地的省市、鄉鎮政府，在地方決策和行政治理中嶄露頭角。例如美國加州Escondido市市長Dane White，坦言市長公開信大多出自ChatGPT人工智慧，立刻掀起當地媒體和選民熱議。有評論甚至半開玩笑地稱AI為「無須選舉，卻實質操控市政的市長」，從而突顯AI融入公部門決策的矛盾與焦慮感。

這種AI政治影響不僅在Escondido蔓延。以舊金山新市長Daniel Lurie邀OpenAI執行長Sam Altman入主市政團隊為例，顯示科技公司與地方政治融合愈加緊密。台灣高雄市議會率先以ChatGPT人工智慧輔佐市政質詢；在日本東京都，逾五萬市府員工都用ChatGPT助理處理日常行政，全球範圍內AI公部門應用遍地開花，也象徵人工智慧市長的雛形逐步成形。

▲ 科技逐步融入政治體制，徹底改變地方治理模式與決策權力分配。

AI決策參與的典型案例與社會迴響

細看近幾年ChatGPT在政治選舉中的應用，可發現AI輔助已從單純行政自動化上升至高度決策參與。例如Escondido市長公開「市長信」由ChatGPT人工智慧生成，社區質疑市府溝通變成AI「複讀機」，憂慮政治人物使用人工智能輔助寫作後，質詢內容與政策透明度出現新變數。在美國紐約，前州長Andrew Cuomo參選市長時，即運用ChatGPT成為住宅政策主筆，儘管文件處理加快，卻因語意差錯遭批政策品質與責任歸屬模糊，引發道德與管控討論。

亞洲地區如日本，北海道當別町、橫須賀市都用ChatGPT生成政府公文、優化溝通；2018年東京多摩市「AI市長」選舉實驗，直接憑數據與機器學習打造決策邏輯，雖未當選，但開啟全新AI輔助決策系統的討論。台灣高雄市議會則曾有議員在質詢台上直接引用ChatGPT生成內容，「人工智慧助手作為公職代表的風險」也引發更多公民科技討論。

輿論分成兩派：一方面，支持者認為AI能提升政策擬定效率、減少人為疏失與行政資源浪費；另一方面，反對聲音則擔心AI如何影響地方政府決策，主事者過於依賴技術反會掏空責任倫理，甚至動搖選民對體制的信任基礎。

AI在地方政治的正反效應與實質影響

▲ AI技術深度參與各級政府流程，創造政策與公民溝通全新動態。

AI政治影響最受關注的核心問題，在於AI輔助決策系統雖大幅提升工作效率，但同時帶來AI生成內容與公眾信任問題，以及民主與倫理層面的全新挑戰。

• 行政效率顯著提升：
  多數地方政府導入ChatGPT人工智慧與AI相關應用於窗口回應、文件整理、政策草擬，節省人力並加速行政溝通。像日本東京都5萬名公務人員運用AI優化施政提案，顯著提升作業效能。
• 促進民眾參與與資訊透明：
  許多政府機關透過人工智能技術簡化政策內容，用自然語言處理製作易懂宣導文，降低參與門檻，像北海道與橫須賀廣推AI生成官方公告，誘發民意討論。
• 政策多元與決策包容：
  AI可串接大數據、模擬多元立場，全面提升政策多樣性，協助執政決策減低單一框架偏誤，為智慧政府方案奠基。
• 資料偏誤與內容準確度風險：
  所有AI背後的機器學習應用都依賴原始數據，如果數據本身帶有偏見，便可能導致AI回應失真。德國科學家實測證明，AI資料會自我強化主觀偏差，必須持續校驗改善。
• 民主倫理困境：
  地方議會常擔心AI輔助寫作稀釋民選代表的價值判斷。美國部分議員公開反對以ChatGPT作為公文主體，指其威脅人為判斷、違背民主基礎。
• 隱私與資訊安全疑慮：
  ChatGPT人工智慧若涉及市民個資，若缺失資料保護措施，可能導致數據外洩或遭駭入風險，這是AI政治影響不可忽視的隱患。
• 責任歸屬模糊化：
  以紐約市長選舉案為例，當AI生成政策有誤時，究竟應由哪一方承擔？法規責任鏈須明確界定防止AI成為「替死鬼」，這也是全球法治逐步調整的方向。

全球地方政府案例證明，AI導入可釋放決策和行政效率，但每一步都需同時權衡效率、民主程序與社會信任之間的微妙拉鋸。

未來發展趨勢與治理挑戰

隨著AI輔助決策在地方政府的普及，人工智慧市長、AI政治影響等問題將越來越重要。展望未來，國際機構和各國勢必逐步補強AI相關法律與數位治理規範。短期內的發展趨勢與治理策略主軸如下：

• 建立AI決策透明化機制： 釐清政策文件中AI與人工貢獻的比例，明確揭示AI生成內容來源，强化民眾信任與查核機制。
• 強化AI倫理審查和公民監督： 設獨立專家委員會，定期審查AI決策品質與預防資料偏差，同步保障人本價值。
• 落實個資隱私與資安防護： 為地方政府設定嚴謹的資料治理與安全防線，明確控管數據存取與政策敏感資料外洩。
• 責任鏈條明確化： 法律應規定AI失誤最終由人類官員負全責，杜絕「AI甩鍋」而責任懸空。
• 教育與訓練提升數位素養： 公部門與民代應清楚理解AI技術限制、潛在誤差來源，善用AI提升決策品質與資訊安全能力。

以台灣為例，「AI市長」雖尚未成真，但像高雄市議會率先採用生成式AI進行議事質詢、城市引入AI智慧助理提升民眾互動，都已展現本地數位治理的前瞻性。欲進一步了解AI技術在數位治理應用趨勢，建議參考數位智庫：AI技術與數位治理最新動態，掌握前沿脈動。

替代方案有限公司的專業觀點

身為數位治理與公民科技專家，替代方案有限公司觀察到，ChatGPT人工智慧及生成式AI的使用，不僅改變工具運作層級，也持續滲透政策協作、行政管理、民眾參與等體系架構。根據我們眾多AI輔助決策系統的實戰案例，企業數位轉型、流程自動化成效顯著，這些經驗實則同樣適用於地方政府推動智慧治理。

首先，提升行政自動化與運作效率： 我們協助客戶導入SEO自動化與智能網站管理時，RAG GPT-4o為例可自動產生語意結構化文件，結合自動發佈與互動功能，每月節省大量人力成本。這種模式一旦應用在地方政府，特別對中小型自治區更具規模彈性。

其次，資訊透明與決策可溯性： 技術實行AI內容自動生成時，務必清楚標註資料來源與人工參照，讓各界能清楚辨識AI生成內容，對於政令宣導與政策文件流程，都有助於公信力建構。

再來，多元資料串接降低偏誤： 本公司AI服務結合多來源資料自動檢核，協助企業、機關避免單一觀點導致資料偏誤。政府也該參考此設計，將法令、民意、專家意見等多重串聯，使政策更具包容性與實證基礎。

最後，持續倫理調整同步責任設計： 所有AI輔助決策都要持續納入倫理審查與權責分工設計。公司建議企業，亦建議政府部門，定期檢查AI產出、明確管理數據權屬，才能防範黑箱操作與責任流失。

結語來說，生成式AI介入地方政治、公共參與與行政新局，無疑將成為數位治理革命新驅動。但落地執行時，務必重視行政效率、決策可追溯、資料安全與民主正當性多維並行。台灣無論民間企業還是各級政府，善用AI資源、加速智慧政府方案，將是推動公共利益與數位轉型的最佳路徑。